为贯彻党中央、国务院提出的建设创新型国家的战略决策，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的指导方针和目标任务，制定《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》的目标和任务以“十一五”为主，展望到2020年。
    一、序 言
     “十五”期间，国土资源科技工作深化体制改革，积极推动科技创新体系建设，围绕国土资源领域重大问题开展科技攻关，有力地推动了土地资源调查监测、基础地质调查、矿产资源勘查和合理利用、地质环境保护和地质灾害防治工作，服务国土资源管理，为经济建设和社会发展作出了重要贡献，同时也为“十一五”科技发展奠定了良好基础。
      当前及今后较长时期，我国处于工业化和城镇化快速发展的阶段，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，防灾减灾任务艰巨。增强自主创新能力，转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会对国土资源科学技术提出更高要求。
      第一，保障土地、油气、重要矿产资源等战略性资源安全成为国土资源科技发展的首要任务。我国土地、油气、重要矿产资源等面临供应紧张和利用效率低下双重矛盾。据预测，到２０２０年我国人口将达到１５亿，需要生产粮食６亿吨，城镇建设用地预计增加３６０万公顷，耕地保护任务艰巨。２０２０年实现ＧＤＰ在２０００年基础上翻两番的目标要求煤炭新增产能７亿吨～１０亿吨，石油的对外依存度将进一步攀升。按照目前已探明的储量，我国４５个主要矿种到２０１０年可以保证消费需求的有２１种，到２０２０年可以保证需求的仅有９种。与此同时，不少地方土地供应紧缺和浪费土地资源的问题并存。相当一批矿山资源开发利用方式粗放，综合利用水平低。我国耕地后备资源补充潜力有限，找矿难度不断加大，必须依靠科技进步从开源和节流两个方面缓解资源瓶颈制约。
      第二，促进资源环境与经济社会协调发展对国土资源科技发展提出新要求。我国水资源短缺和污染、土地质量下降等造成的生态环境恶化相当严重。由于不合理的资源开发，区域性地下水水位下降和水质恶化引发的一系列地质灾害和生态环境问题十分严重，部分城市由于地下水水质下降引起城市供水紧张。我国是地质灾害多发国家，地质灾害危害严重。高强度的经济建设活动引发的地质环境和地质灾害问题进一步加重，地质灾害对人类活动和生存条件的影响和威胁越来越明显。在保证国土资源有效开发利用的同时，维持良好的生态环境，实现自然和环境的可持续管理已成为国土资源科技工作必须高度重视的战略问题。
      第三，提高国土资源管理水平，实现科学决策需要更广泛的科技支持。妥善解决好我国能源和矿产资源安全问题、工业化和城镇化问题、三农问题和区域协调发展问题等，需要从战略层面上把握我国经济、社会发展趋势和资源环境承载能力，合理配置土地、矿产、海洋资源等，都需要科学技术强有力的支撑。全面准确掌握国土资源信息，建立顺畅的信息渠道，增强政府的有效监管，提高决策的科学化水平，保障管理职能的到位，需要加快信息技术为代表的高新技术在国土资源管理工作中的应用。科学技术必须为实现政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项职能提供决策依据。
      面对上述形势，我们应当清醒地看到，目前国土资源科技自主创新能力不强，科学技术水平与国土资源事业发展的迫切需求还存在一定差距。一是国土资源许多工作领域科技水平还不高，自主创新能力不足，解决国土资源重大问题的能力不强。土地科学亟待发展，地质科学仍处在由传统向现代的过渡阶段，国土资源领域勘查、利用高新技术与装备和国外差距较大，绝大多数大型和精密仪器装备需从国外进口。信息技术在基层应用不够普遍，信息化水平还不高。二是支持科技创新的组织体系、运行机制和政策环境还不健全。科技人才结构不合理，领军型科技人才匮乏；科技投入不足，投入机制还不健全；激励科技自主创新的政策环境不完善。对上述问题必须予以高度重视。
      我们既要对科技工作面临的艰巨任务和困难有清醒的认识，也要看到实施科教兴国战略、建设创新型国家为国土资源科技发展带来的前所未有的机遇；既要看到科技发展与国外先进水平的差距，也要看到新中国成立５０多年来国土资源科技发展已经形成的坚实基础。只要坚持按照中央的要求，把科技置于国土资源事业优先发展的战略地位，进一步深化科技体制改革，加大投入，加强科技队伍和科技基础设施建设，完善政策环境，完全可以实现国土资源科学技术的快速发展，在部分领域攀登世界科技高峰，大幅度提高科技创新解决重大资源环境问题的能力，缓解资源约束矛盾，改善生态环境，促进和谐社会建设。
    二、指导思想、发展目标和总体部署
     （一）指导思想和基本原则
      国土资源科技发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，实施“科技兴地”战略。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，显著增强国土资源科技自主创新能力。造就一支杰出人才不断涌现的科技创新队伍，整体提升系统人员的科技素质。促进科学技术更加紧密地与国土资源工作相结合，促进国土资源科技创新更好地为经济社会和国土资源事业发展服务，努力实现国土资源工作的现代化。
      国土资源科技发展要坚持以下基本原则：
      ——坚持服务大局，保障发展。以保障资源安全，推动经济社会可持续发展，服务国土资源管理为主线部署科技任务，保障资源供应，改善生态环境，防治地质灾害，促进决策科学化和管理现代化。
      ——坚持政府主导，社会广泛参与。国土资源科学技术领域的研究工作大部分属于公益性研究，政府要在制定科技发展战略、规划，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，支持重大行业共用技术研究等方面发挥主导作用；同时要积极引导企业、大学、科研院所等方面的力量参与国土资源科技创新。
      ——坚持深化改革，提高创新能力。以改革为动力，加快构建科技创新体系，加强人才队伍建设，优化创新环境，强化基础条件建设，建立和完善科技工作新体制与新机制，提升自主创新能力，加快科技创新成果的产生和向现实生产力的转化。
      ——坚持统筹部署，突出重点。科技发展既要解决近期经济社会发展的科技支撑问题，率先启动一批缓解资源环境约束的重大科技项目，也要根据科技发展整体布局，抓好前瞻性、战略性研究，对引领未来发展的高技术和基础研究进行重点部署，为长远发展打好基础。 
      （二）发展目标
      国土资源中长期科学技术发展的总体目标是：用１５年的时间，显著提升国土资源科学技术自主创新能力和解决重大问题的能力，加快高新技术在国土资源工作中的应用，依靠科技进步有效缓解经济社会发展与资源环境之间的矛盾，使部系统科技队伍成为国家国土资源科学和技术发展的核心力量，推动并实现国土资源工作现代化。
      到２０１０年目标：突破国土资源调查、勘查、规划、管理、保护和利用的关键技术，为缓解资源矛盾、提高资源保障能力服务。突破地质灾害监测预防的理论方法和关键技术，促进环境友好型社会建设。突破国土资源基础研究和前沿技术，努力赶超世界先进水平，取得一批达到国际先进水平的成果。突破国土资源信息化应用方法和技术，形成完善的信息化体系，提高国土资源管理和服务水平。初步建成国土资源科技创新和支持体系，形成一支结构合理、能攻坚的科技人才队伍，建设一批重大科技基础设施。科技投入机制基本完善，科技投入大幅度增加。初步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律、充满活力的科技工作新体制、新机制。
      到２０２０年目标：显著降低对外技术依赖程度，在土地资源、油气资源、地下水资源、固体矿产资源、地质灾害防治、基础地质等领域形成自主创新能力，我国具有优势的部分科学领域、核心高新技术进入世界先进行列。国土资源科技不但依靠自主创新能够解决国内的资源、环境、自然灾害等重大科学问题，而且在科学理论创新、技术方法创新及研究思路创新等方面对发展地球科学等作出贡献。国土资源科技创新体系进一步完善，培养和造就一批紧跟２１世纪科技发展潮流的高水平的科技人才。科技投入进一步提高，结构更为合理。符合社会主义市场经济规律和现代科学技术发展规律的科技体制和运行机制更加完善。
      （三）总体部署
      国土资源科技发展的任务主要从提高科学技术对国土资源工作的支撑与引领能力、提高科学技术自身发展能力和规划保障措施三个方面进行总体部署。
      第一方面：依靠科技解决国土资源事业发展面临的突出和紧迫问题。根据国民经济和社会发展对国土资源的重大需求，以增强国土资源的开源、节流能力及科学管理能力为核心，在国土资源工作六大领域、三大技术体系和基础研究领域选择一批具有迫切需求、科学目标和应用目标明确、有较好基础的研究方向作为优先主题。瞄准国家战略需求，实施一批对国土资源事业发展和科技自身发展影响巨大，具有带动性和战略性的重大科技计划，成熟一个，启动一个，集中力量开展多学科联合攻关，解决近期和中期国土资源重大科技问题，提升国土资源科技显示度和贡献率。
      第二方面：加强科技自身发展能力建设。根据国家科技体制改革总体部署和方向，建立配置合理、协调发展的国土资源科技创新体系。以省级国土资源部门为重点，构建地方国土资源科技支持体系。加强科技人才队伍建设，尤其是高层次、战略型科技人才的培养，优化队伍结构，建立鼓励人才脱颖而出的激励机制。部署资源环境观测和监测平台、野外台站建设等，提高科学数据连续获取能力，加强大型仪器中心和实验分析体系建设，提高仪器设备、数据共享能力。
      第三方面：规划保障措施。进一步深化科技体制改革，创新科技工作机制，建设创新文化，加大投入，加快科技成果转化，积极参与全球科技合作，普及科技知识，为促进科技进步和创新创造条件。
    三、重点领域及其优先主题
      （一）土地资源领域
      发展思路：围绕“保护优先，保障有力，提高效益，防止退化”的土地利用战略，以需求为导向，实施创新研究为先导、技术集成和成果应用为主导的发展道路，依靠技术进步和理论创新，增强土地资源科学管理和合理利用能力。
      发展目标：初步建立土地经济理论体系和土地调查监测、土地评价与规划、土地集约节约利用与土地综合整治技术体系，提高土地基础信息准确快速获取、科学规划和集约利用能力，土地科学研究得到加强，技术标准体系相对完善。
      优先主题：
      １.土地利用规划理论与方法
      发展土地供需预测的系统方法，建立土地利用规划战略分析框架，开发土地用途分配的计算机模型及多目标空间决策与情景生成系统。发展参与式规划和空间规划的理论和方法。建立土地利用政策和规划环境影响评价理论和技术方法。
      ２.土地制度和政策研究
      开展人口、资源、环境动态系统中的耕地保护战略及预警系统研究。开展城市化进程中土地权利的转变及利益关系变化研究。开展土地及相关不动产登记制度研究。完善土地市场调查、监测和宏观调控的理论、方法和技术。发展土地租税费理论。
      ３.数字化土地调查技术与方法
      集成３Ｓ技术、惯导技术和网络技术等，开发形成满足不同比例尺的城镇地籍调查、土地利用现状调查及其变更调查需求的技术体系和作业流程。突破多基站组网关键技术，自主开发国土资源虚拟参考站卫星定位服务系统网络。开展伽利略、北斗卫星定位系统在土地调查中的应用研究。开展光学遥感、雷达遥感、高光谱遥感和新型遥感数据在土地调查中的应用研究，实现土地数量和质量信息的自动化诊断和识别。
      ４.土地利用与生态环境监测网络建设
      采用遥感技术与地面调查、观测网点相结合，构建涵盖资源环境要素的土地利用和生态环境监测平台。开展土地生态安全评价、土地生态承载力与环境容量研究。
      ５.土地资源节约集约利用
      研究不同尺度和不同地域的土地利用与社会经济发展、生态环境的关系，建立城市用地、小城镇用地、工业用地、基础设施用地、开发区、农村用地等不同尺度的土地集约利用评价指标体系和评价方法。开展土地市场动态监测与预警网络系统建设，发展土地市场监测数据处理技术与方法。
      ６.土地综合整治技术集成与示范
      开展土地综合整治的理论、战略与对策研究。发展土地整理环境与经济影响评价的技术体系。开发土地整理复垦的新技术，开展生态脆弱地区、粮食主产区等重要区域土地综合整治的科技示范。开展高标准农田建设、可持续农地整理、矿区土地复垦、城市污地再生利用研究。
      ７.土地标准体系建设
      制定土地调查、土地监测、土地适宜性、土地潜力、土地可持续利用评价技术标准，土地利用总体规划与土地开发整理专项规划等规划设计技术规范，土地开发整理工程建设、生态和环境影响评价、实施验收等技术标准等。制定土地节约集约利用技术标准。
      （二）油气资源领域
      发展思路：按照深化东（中）部，加快西部和海域，积极开拓新区的油气勘探战略，针对我国油气勘查地面条件和地下条件相对复杂、油层埋深增加、低渗透率储层较多的现状，加大油气资源前期战略调查研究，加强成藏理论研究，加快地震勘探等勘查技术创新，不断提高油气藏的发现率。加快海底和陆上天然气水合物开发利用研究，开辟新能源。
      发展目标：建立油气资源勘查新理论和配套技术系列，提高东部地区主要含油气盆地的挖潜增储能力。推动南方碳酸盐岩沉积区、非构造油气藏、东部深层海相、海域中生界、海域新层系等新领域油气勘查取得新突破。完成南海天然气水合物资源量、开发潜力和利用技术条件评价研究。
      优先主题：
      １.油气资源战略评价
      开展盆地演化、油气地质条件、油气成藏组合分析，研究复杂盆地油气成藏规律。对含油气盆地的有利构造区带进行局部构造的资源评价，选择突破的靶区，提出勘探部署方向。
      ２.陆上油气资源成藏规律研究
      深化完善陆相生油理论，加强符合我国地质特点的海相生油理论的研究。开展中国西部大型含油气叠合盆地油气成藏规律研究。开展富油盆地隐蔽油气藏、西部叠合盆地油气藏和南方海相盆地油气成藏形成条件、形成机理及富集规律研究。
      ３.天然气水合物等新能源开发研究
      研究天然气水合物成矿远景区的地质构造特征、沉积作用特征、温压场特征，探讨天然气水合物的成矿条件、成矿环境及成矿规律，对其资源前景做出科学预测。开展天然气水合物开发技术及其环境效应研究。开展煤层气、油砂、油页岩等非常规油气接替资源的评价方法研究。
      ４.油气勘查技术
      发展复杂地貌条件下地震采集技术和复杂构造条件下地震成像技术。发展反射法电磁勘探技术和地球化学勘查等非地震油气勘查技术。发展层序地层学分析应用技术、含油气系统模拟技术。
      （三）固体矿产资源领域
      发展思路：实施以技术创新为先导的发展道路，建立先进高效的立体矿产勘查技术体系，促进成矿理论的原始创新，有效提高资源勘查水平。通过资源“绿色”开发与高效利用的技术创新，推进资源循环利用和综合利用，有效恢复和治理矿山环境，促进资源开发、环境保护和经济社会的协调与可持续发展。
      发展目标：以提高找矿成功率、提高矿产资源综合利用率和保护矿山环境为重点，加强重点成矿区（带）成矿地质研究和关键技术开发，形成矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿探测技术和资源综合利用技术体系，部分矿种矿产资源综合利用达到国际先进水平。
      优先主题：
      １.地下２Ｋｍ深度先进高效矿产勘查新技术集成应用与示范
      集成应用航空重磁测量技术、轻便高效地面电磁测量及反演技术、高精度反射地震技术、深穿透地球化学勘查技术和基于ＧＩＳ的智能矿产预测评价技术等，形成满足矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿床有效勘查评价要求的技术体系，在重点成矿区（带）进行示范。 
      ２.重点成矿带成矿地球动力学与成矿预测研究
      开展大型矿集区和重点成矿带的深部探测，了解地壳结构、物质组成。开展壳幔动力学过程对成矿的制约研究，认识大型成矿系统的空间结构、构造地质环境。建立基于成矿过程认识的矿床成因模型和找矿模型，开展成矿预测，有效指导找矿勘查。
      ３.重要成矿区（带）关键地质问题研究
      利用新理论、新技术、新方法，加强西南三江、西藏雅鲁藏布江、天山、大兴安岭、阿尔泰、西昆仑－阿尔金、北山等主要成矿区（带）重大疑难地质问题研究及区域成矿规律与找矿模型研究。加强长江中下游、南岭等成矿带的深部地质结构研究，发展矿体定位探测与预测等找矿关键技术，实现中东部重要成矿区（带）隐伏矿床和深部“第二找矿空间”矿产勘查突破。
      ４.矿产资源高效利用和循环利用技术
      以铁、铜、铝、金、铅、锌、钨等资源为重点，开发低品位、复杂难处理矿选、冶的新工艺、新药剂及新装备。开发非金属矿深、精加工专用装备和新型矿物材料。发展尾矿等二次资源回收技术、整体资源化利用工艺。加强煤矸石、尾矿、煤泥、粉煤灰、冶炼炉渣等固体废弃物的综合开发利用研究和推广。加强共伴生矿产资源的综合开发利用研究。
      ５.矿产开发利用管理技术
      开发矿产资源规划、矿权设置和管理技术平台。集成利用高分辨率小卫星技术、机载激光雷达技术、高光谱遥感技术等，开展矿产开发环境监测研究。制定矿产资源综合利用和尾矿利用技术规范。
      ６.全球矿产资源研究
      收集国外基础地质、矿产地质、矿业政策，开展全球矿产资源储、采、贸、加工动态研究，掌握世界矿产资源利用动向，建立全球矿产资源信息系统。加强国际重要成矿区（带）对比研究，总结区域成矿规律，促进找矿突破。